【部门解读】江北集中区：《皖江江北新兴产业集中区企业投资项目承诺制改革工作实施方案》政策解读

一、决策背景和依据

为加快推进“最多跑一次”改革和创优“四最”营商环境工作，努力营造公平、高效、透明、可预期的投资环境，根据《安徽省发展改革委关于开展企业投资项目承诺制改革试点的通知》（皖发改投资〔2018〕319号）和《关于在全市省级开发区推行企业投资工程建设类项目承诺制改革的通知》（芜建审改办〔2019〕5号），现就皖江江北新兴产业集中区企业投资项目承诺制改革试点工作，制定如下实施方案。

二、制定意义和总体考虑

全面深化行政审批制度改革，探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，做好简政放权的“减法”、做强政府监管的“加法”、做优政务服务的“乘法”，构建公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。

三、研判和起草过程

结合江北集中区实际，制定《皖江江北新兴产业集中区企业投资项目承诺制改革工作实施方案》。

四、工作目标

企业承诺制是指企业投资项目在依法依规取得土地 （或经国土部门用地预审）后，企业在作出具有法律效力的书面承诺后，后续各审批事项提前进入审批程序，出具相应的预审批文。其目的是减少项目审批时间，提高工作效率，促使项目早开工、早建设、早投产。

五、主要任务

1. 制定项目承诺制标准和负面清单。根据产业结构调整指导目录以及国家投资政策，组织相关单位与省、市对接，针对集中区产业、投资、环境、节能、安全、消防、防雷、施工图设计等提出标准。制定涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单。列入负面清单的项目不得实行企业投资项目承诺制。

2. 开展区域评价和多评合一工作。组织开展园区的能源评估、环境影响评价、水土保持方案等区域评价。建立环境评价、日照分析、水土保持等多评合一试点工作。

3. 完善全程集成办理机制。优化内部审批流程和机制与承诺制改革的高速办理要求相衔接。各相关审批部门要在规定时限内办理审批服务事项，并出具标注“预审”字样的非正式审批文件。非正式审批文件仅用于预审流程流转用，不具有实质性法律效力。加强与企业、中介机构的沟通，主动服务。施工图图审完成后，召集相关部门进行联合会商服务，通过后进入建设工程规划许可公示环节。

六、创新举措

1. 建立承诺履行信用红黑名单制度。

实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建高效可评价的信用综合监管体系。对违反信用承诺的，除依照承诺书条款进行处罚外，还应将违约事项记入信用档案，性质严重的，列入失信“黑名单”，限制政府资金申报及其他承诺制改革项目。

2. 实施投资项目承诺制。

开展企业投资项目备案等工作（即办）;综合窗口生成“两张清单”和承诺事项准入标准（1个工作日）;代办员一次性告知企业审批权流程及承诺事项准入标准，签订企业承诺书（1个工作日）;针对具体项目，确定准入条件、经济技术指标以及特定标准;提前介入项目前期服务。

七、保障措施

建立企业投资项目承诺制改革工作领导小组，协调推进改革工作。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传企业投资项目承诺制改革的政策措施，做好实施方案和项目办理流程的宣传和解读，总结推广好经验做法。

    八、解读机关

解读部门：产业发展部（招商部）

联系电话：0553-2881090