【部门解读】江北集中区：《关于推进人民城市建设的实施方案》政策解读

一、决策背景和依据

为深入贯彻习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和考察安徽重要讲话指示精神，根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》（芜市发〔2021〕20号）要求，结合省江北产业集中区（以下简称江北集中区）实际，制定实施方案。

二、制定意义和总体考虑

把握人民城市的根本属性，按照芜湖市“一湾四极”空间布局战略要求、江北新区与主城区拥江联动发展的总体思路，坚持人民在城市建设和发展中的主体地位，激发江北新区人民创新创业创造的热情，立足新发展阶段，融入新发展格局，加快江北集中区建设人民城市步伐，推动江北新区高质量发展，打造产城融合绿色发展新城区。

三、研判和起草过程

    结合江北集中区推进人民城市建设实际，制定《关于推进人民城市建设的实施方案》。

四、工作目标

有序高效推进一系列重大基础设施和公共服务配套工程建设，内联外通、安全快捷的交通网络初步形成，综合承载能力进一步增强，产业、人口集聚水平逐步显现。到2025年实现人、自然、空间、数据、文化等要素的融合互动，发展能级和核心竞争力大幅提升，高位推进江北新区建设，迈开芜湖“二次创业”步伐，构建江北融合发展极，初步形成产业集聚效应明显、城市功能不断完善、绿色发展形成示范的良好态势，把江北新区打造成全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。

五、主要任务

    1、构建“一湾四片区”空间格局。加强规划引领，优化布局、彰显特色，围绕建设全国一流的“科技型园区、生态型新区、宜居型城区”发展定位，聚焦江北新区城市功能提升和形态塑造，构建新区统一的空间规划体系，保护传承历史特色，合理运用自然水系风貌，实现生产空间集约高效、生活空间温馨宜人、生态空间山清水秀。    

2、构筑产才融合、产城融合高地。全力推进“双招双引”，集聚产业，汇聚人才，招商引资集聚新兴产业，招才引智汇聚各类人才，全力打造节能环保及高端装备制造、智能网联及新能源汽车、新材料产业基地，构筑产才融合、产城融合高地。

    3、提升与主城区拥江联动发展能级。加强基础设施建设，完善新区功能品质，围绕“大交通、大物流、大贸易、大投资、大价值”体系建设，着力构建城市高质量发展的支撑体系，不断提升城市能级。

    4、完善城市现代治理体系。创新体制机制，共建共治共享，创新城市开发建设体制机制，充分调动各方面力量，积极引导鼓励多元主体参与江北新区建设和社会治理，积极探索人民城市建设新路径。

    六、创新举措

1、实施人民城市建设合伙人制度。

充分认识人民城市建设合伙人制度的重要意义和智慧所在，借助优质单位力量，积极为江北新区城市建设贡献力量。定期选择一批为江北新区城市建设发展作出突出贡献的公共单位、知名企业，作为江北集中区人民城市建设合伙人。深化长期战略友好合作伙伴关系，支持合伙人扎根江北，深耕江北，进一步扩大投资、加快发展，共同建设人民城市；支持合伙人为江北新区发展建言献策，建立定期会商制度；积极支持合伙人将相关总部机构迁至江北，在与城市共生共荣中加快自身发展，呈现双赢局面。   

2、创新投融资模式。

发挥国企作用，盘活政府存量闲置资产，整合国企资本参与组建、承建融资平台，对于具备收益的基础设施，可通过资产证券化方式来筹集新项目资金。争取政策性金融机构为城市建设项目提供中长期、低成本资金。积极申发地方政府专项债券，充分利用新金融工具，多渠道筹措建设资金。鼓励社会资本积极参与城市建设，通过债权、股权、基金等多种形式在资本市场直接融资。

    七、保障措施

    建立督查通报和考核机制，对各项重点工作任务落实情况进行分析、督办、考核，将各责任单位工作任务落实情况作为综合考核评价的重要参考。健全系统化工作机制，统筹好规划、建设、管理、运营、服务五大环节，统筹好空间和时序，做好地上地下、水中岸上、平面立面等各类项目的整合衔接，构建人民城市建设全流程、闭环链模式。

  八、解读机关

解读部门：规划建设部

联系电话：0553-5939033