印发《关于推进人民城市建设的实施方案》的通知

发布时间:2021-11-17 14:36信息来源: 皖江江北新兴产业集中区阅读次数: 字体:【  

为深入贯彻习近平总书记人民城市人民建、人民城市为人民重要理念和考察安徽重要讲话指示精神,根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》(芜市发〔202120号)要求,结合省江北产业集中区(以下简称江北集中区)实际,制定如下实施方案。

一、建设人民城市的指导思想和发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,把握人民城市的根本属性,按照芜湖市一湾四极空间布局战略要求、江北新区与主城区拥江联动发展的总体思路,坚持人民在城市建设和发展中的主体地位,激发江北新区人民创新创业创造的热情,立足新发展阶段,融入新发展格局,加快江北集中区建设人民城市步伐,推动江北新区高质量发展,打造产城融合绿色发展新城区。坚持目标导向和问题导向,用5年左右的时间,有序高效推进一系列重大基础设施和公共服务配套工程建设,内联外通、安全快捷的交通网络初步形成,综合承载能力进一步增强,产业、人口集聚水平逐步显现。到2025年实现人、自然、空间、数据、文化等要素的融合互动,发展能级和核心竞争力大幅提升,高位推进江北新区建设,迈开芜湖二次创业步伐,构建江北融合发展极,初步形成产业集聚效应明显、城市功能不断完善、绿色发展形成示范的良好态势,把江北新区打造成全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。

二、建设人民城市的主要任务和重点举措

(一)加强规划引领,优化布局、彰显特色,构建一湾四片区空间格局

围绕建设全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区发展定位,聚焦江北新区城市功能提升和形态塑造,构建新区统一的空间规划体系,保护传承历史特色,合理运用自然水系风貌,实现生产空间集约高效、生活空间温馨宜人、生态空间山清水秀。

1.持续优化城市布局。加强规划引领,高起点高标准编制江北新区国土空间规划,形成国土空间开发保护一张图。按照集约节约要求划定城市开发边界,推动空间重构与资源优化配置,提升城市综合服务能力和产业发展层级。着力构建大龙湾生态湿地公园、前湾现代服务业集聚区、北湾智能装备制造产业园、西湾科技园、沈巷片区绿色新能源产业基地的一湾四片区空间格局。沈巷片区以高端制造、生活居住为主导功能,形成以光伏新能源、高端装备、新材料等先进制造业为主,建设具有产业、生态、创新等优势,更高质量一体化发展的绿色新能源产业基地;西湾科技园区主要聚焦智能网联及新能源汽车、节能环保及高端装备制造、微电子及三代半导体三大主导产业体系;北湾智能装备产业园主要聚焦智能网联及新能源汽车、节能环保及高端装备制造、微电子及三代半导体、大数据及现代信息服务四大主导产业体系;前湾现代服务业集聚区重点发展科创、金融、商贸、总部等现代服务业,着力打造皖江地区水乡魅力绿湾、长三角合作创新前湾,建设创智共享城、活力健康城、水乡人文城、生态安全城。努力建设全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区,构建江北融合发展极。(牵头责任部门:规划建设部、自规分局)

(二)全力推进双招双引,集聚产业,汇聚人才,构筑产才融合、产城融合高地

招商引资集聚新兴产业,招才引智汇聚各类人才,全力打造节能环保及高端装备制造、智能网联及新能源汽车、新材料产业基地,构筑产才融合、产城融合高地。

2创新招商引资体制机制。加强专业化招商引资队伍建设,开展飞地园区合作,聚焦主导产业领域,主动承接沪苏浙产业溢出。依据《芜湖市实施产业链链长制的工作方案》,定目标、精准招商,加大力度招引数字经济、大数据、5G 通信、云计算、软件、产业互联网领域企业投资江北,集聚发展。利用互联网信息平台,积极创新开展云招商方式,扩大招商成果,推动产业逐步向高质量提升;围绕世界 500 强和上市公司,突出建链、延链、补链,着力引进行业龙头企业和重大项目;积极做好产业统筹布局工作,切实发挥商会和各类组织作用,吸引企业家来江北投资创业。牵头责任部门:产业发展部(招商部)、综合管理部、财金部〕

3.创新招商引资方式。大力推进精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商、云招商等招商方式。建立招商工作联席会议制度,建立重大项目招商信息共享平台。加强与金融机构、投资机构的深度合作,积极探索产业引导基金、股权引导基金等产融结合的资本招商新模式。借鉴先进开发区基金招商的成功经验,制定江北新区基金招商办法,积极推动与经开区、高新区建立招商联合基金,开展基金招商。开展第三方招商,探索运用外包方式招商,深化与专注产业招商的第三方机构合作,有针对性采取委托招商政策,提高招商引资效率。发挥行业龙头骨干企业产业整合和引领带动作用,委托其引进与其相配套的上下游企业,形成品牌聚合效应,推动全产业链经济发展。〔牵头责任部门:产业发展部(招商部)、财金部〕

4.完善招商引资服务平台。搭建联络服务平台,依托进博会中博会世界制造业大会等国内知名展会平台,积极举办招商引资宣传活动,大力推介江北新区投资环境,吸引各类资本投资。建立政企服务平台,贯彻落实省政府《关于创优四最营商环境的意见》,进一步优化营商环境。汇聚金融资源,助力民营企业破解融资难、融资贵等问题。建立招商服务信息系统,推行互联网+招商模式,制作江北招商APP”,及时发布省市最新产业政策、招商项目、民营企业技术、人才、资金需求等信息,用互联网手段为招商工作提供技术支撑。加强与国内外各类商会联系,注重发挥商会桥梁纽带作用,支持商会及骨干企业组建产业联盟,建设完善商会招商引资信息发布和互助平台,推动企业共享信息、共拓市场、共同投资、共谋发展,形成信息互通、优势互补、产业互动的以商招商机制。打造平台招商机制,积极对接中关村信息谷和启迪控股等知名品牌科创孵化运营商,力促湾谷科技园等科创平台建成即运营。探索央企、地方国企与地方政府合作新模式,以启动长江三桥南片区开发方案为契机,重点对接保利地产等三有一讲大型企业,助力江北新区高质量发展。〔牵头责任部门:产业发展部(招商部)、综合管理部、财金部〕

(三)加强基础设施建设,完善新区功能品质,提升与主城区拥江联动发展能级

围绕大交通、大物流、大贸易、大投资、大价值体系建设,着力构建城市高质量发展的支撑体系,不断提升城市能级。

5.着力构建综合交通运输体系。加快推进芜合高速二坝支线工程建设,积极推进和县至无为高速公路项目前期研究。加快城南过江隧道建设,协调推进城市轨道交通项目建设,开工建设轨道交通2号线二期,积极开展轨道交通4号线规划研究和前期工作。推动轨道公交两网融合,建设芜湖北站综合交通枢纽,完善城市轨道与地面交通的换乘设施一体化衔接,结合城市轨道站点规划布局若干城市换乘枢纽站。加快构建江北新区立体交通路网体系。〔牵头责任部门:规划建设部、产业发展部(招商部)〕

6.加快建设大龙湾片区城市骨干路网。加快推进和谐大道、吴越路、合肥路三纵和楚江大道、长安大道 两横以及江北东路、嘉兴路、渡江大道、前湾东路等10条区域主干路网建设;同步推进站北路、蛟矶路、新圩路、南京路、大龙湾N7、大龙湾N8、大龙湾N9、大龙湾E3、大龙湾E416条区域次干路网建设;规划建设站北围合区、西湾花园、长江三桥收费站南侧、中江新城等4个片区约15公里支路网,与区域城市主、次干路形成+方格网的交通网络格局。提升江北新区与江南主城区联动发展交通能级。〔牵头责任部门:规划建设部、产业发展部(招商部)、前湾集团、江北公司〕

7.有序推进基础设施及公共配套建设。完善区域道路、城市景观、供水、供气、污水处理、地下管廊等基础设施建设,提高综合服务功能和承载力。编制江北新区地下管线综合规划,统筹电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施入地。完善市政设施,加快大龙湾片区自然水系综合治理,构建防洪排涝体系,全面提升综合供水和污水处理能力,建设大龙湾片区45万立方米/d二坝自来水厂,推进污水处理厂二期工程建设,新建 110KV二坝变电站及高压线路、220KV江北变电站及高压线路和110KV永宁变电站及高压线路,加快建设110千伏及以下配电网络。推进天然气输配管网、LNG加气站和储气站等设施建设。规划建设保安、下沟两座大型排涝泵站,推进供水、排水、污水处理统一规划、建设和管理,实行雨污分流。以海绵城市的理念,科学编制城市排水防涝、绿地水系等专项规划。规划建设江北前湾中央公园,提升城市品质。推进前湾片区下沟河及龙湾河水系整治、西湾花园周边水系整治和芜湖北站周边水系整治等项目建设,提升城市基础设施承载功能。

加快推进大龙湾片区城市社区教育、医疗、商业、养老服务、社区服务、文体休闲等配套设施建设,完善江北新区公共服务配套,实现产业发展、城市建设、人口集聚良性互动。打造形成公共文化、滨水景观、商业服务、文化创意、商务办公等为一体的新型城市会客厅。20222024年,新建西湾花园安置房二期、三期,西湾花园鸠江区安置房二期、惠生联圩安置房等4个安置房项目;有序推进3个街道中心和幼儿园、2个社区中心、2个养老服务中心、2所小学、3所初中、1所高中、5处中型运动场(馆)、2个文体活动中心以及消防站、垃圾转运站、公交首末站、社区公园、邻里公园等共43个公共配套项目建设,提升城市公共配套品质。〔牵头责任部门:规划建设部、产业发展部(招商部)、前湾集团〕

8.强化公共服务和有效供给,增强新区居住商业功能。统筹江北新区商住经营性土地出让工作,结合新区城镇化进程以及房地产供应实际需求,着力打造芜湖北站围合区、长江三桥收费站两侧及中江新城片区产城融合的现代化生活区;加快推进西湾花园片区教育、医疗、商业、文化娱乐等基础设施建设,加快推进中江新城片区科技文化中心建设,提升社区综合功能和品质,为创业、就业的各类人群提供安居保障。2021年拟出让西湾花园安置房二期、长江三桥收费站南侧一期、二期共3个地块。20222024年陆续安排出让25块住宅、商业地块。(牵头责任部门:规划建设部、自规分局、前湾集团、江北公司)

9.重点打造绿色生态示范区。贯彻落实市政府关于惠生联圩生态建设项目推进会精神和《关于推进芜湖市惠生联圩生态建设项目工作实施方案》(芜惠建指〔20212号)的要求,统筹协调项目建设各责任单位,落实主体责任,加快推进惠生联圩生态建设项目各项工作。遵循一次规划、分步实施原则,努力将惠生联圩打造成江北的十里江湾生态廊道。围绕都市农业新业态定位和长江外护圩管理要求,全面完成惠生联圩堤防岸线修复治理工作,切实改善江北区域基本面貌,有效提升城市形象品质,打造生态建设示范区。结合圩内土地实施改造升级,全力打造集农业、文化、旅游、体验、观光为一体的都市农业新业态,打造乡村振兴先行区。

(三)创新体制机制,共建共治共享,完善城市现代治理体系

创新城市开发建设体制机制,充分调动各方面力量,积极引导鼓励多元主体参与江北新区建设和社会治理,积极探索人民城市建设新路径。

10. 设立江北集中区人民城市建设领导小组。组长由党工委、管委会主要负责同志担任,党工委、管委会有关负责同志任副组长,管委会各部门、前湾集团、江北公司负责同志为成员,办公室设在规划建设部。领导小组旨在把握人民城市的根本属性,在人民城市建设过程统筹部门沟通与协作,实现集中调度、集中研判、统一决策、统筹推进。(牵头责任单位:综合管理部、规划建设部)

11.实施人民城市建设合伙人制度。充分认识人民城市建设合伙人制度的重要意义和智慧所在,借助优质单位力量,积极为江北新区城市建设贡献力量。定期选择一批为江北新区城市建设发展作出突出贡献的公共单位、知名企业,作为江北集中区人民城市建设合伙人。深化长期战略友好合作伙伴关系,支持合伙人扎根江北,深耕江北,进一步扩大投资、加快发展,共同建设人民城市;支持合伙人为江北新区发展建言献策,建立定期会商制度;积极支持合伙人将相关总部机构迁至江北,在与城市共生共荣中加快自身发展,呈现双赢局面。〔牵头责任单位:产业发展部(招商部)、综合管理部、财金部〕

12.创新投融资模式。发挥国企作用,盘活政府存量闲置资产,整合国企资本参与组建、承建融资平台,对于具备收益的基础设施,可通过资产证券化方式来筹集新项目资金。争取政策性金融机构为城市建设项目提供中长期、低成本资金。积极申发地方政府专项债券,充分利用新金融工具,多渠道筹措建设资金。鼓励社会资本积极参与城市建设,通过债权、股权、基金等多种形式在资本市场直接融资。〔牵头责任单位:财金部、产业发展部(招商部)、前湾集团〕

三、保障措施

(一)强化党建引领。坚持和加强党对人民城市建设的全面领导,健全党工委统一领导、齐抓共管、江北集中区人民共同参与的城市工作格局。深化基层党建,联结全区各类组织、各项工作,推动群团组织、社会组织、企事业单位积极参与,构建人民城市建设共同体。建立职责清晰、分工明确、监管到位的人民城市建设工作责任体系,各级党组织要切实担负起主体责任,主要负责同志要主动扛起第一责任人职责。

(二)坚持全民共建。坚持党的群众路线,充分激发人民群众的主人翁意识,坚持问政于民、问策于民、问计于民,畅通民意表达渠道,更好发挥政务服务一网通办系统、“12345”市民服务热线等渠道作用,坚持有求必应、有问必答、有策必研,让人民群众真正成为城市建设的积极参与者、最大受益者、最终评判者。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会等社会组织作用,团结带领全区人民群策群力,增强人民城市共建有我、奋斗有我的责任意识。

(三)压实工作责任。建立督查通报和考核机制,对各项重点工作任务落实情况进行分析、督办、考核,将各责任单位工作任务落实情况作为综合考核评价的重要参考。健全系统化工作机制,统筹好规划、建设、管理、运营、服务五大环节,统筹好空间和时序,做好地上地下、水中岸上、平面立面等各类项目的整合衔接,构建人民城市建设全流程、闭环链模式。

(四)完善制度供给。健全城市规划、建设、管理、运营、服务的制度体系,发挥法治对城市治理的引领保障作用。完善科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序,健全和完善决策后评估机制。围绕人民城市建设的总体部署,各有关部门要聚焦重点领域、针对群众关切,加强政策研究、协调联动,对照实施方案进行细化分解,制定任务清单,确保工作落到实处。

(五)引进专业人才。大力招引人民城市建设所需要的规划、建设、管理、运营、服务等方面的专业人才。建立健全干部挂职锻炼的常态机制,采取交流任职、人才选调、挂职锻炼、跟班学习等多种方式,推动干部人才在更大范围畅通流动。

    (六)加强项目调度。严格落实项目三级调度机制,坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化,建立健全人民城市建设项目谋划、储备和实施工作机制,将当前的开发建设项目与长远发展后备项目相结合,持续滚动增加支撑项目。创新可量化、可操作、可考核的项目推进机制,强化城市建设项目全生命周期跟踪管理,推动按序时进度落地落实。


2021年11月8日

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